Радикальні заяви прозвучали на сесії Переяславської міськради 16 листопада. Актив переяславців і частина депутатів ініціюють відставку міського голови Вячеслава Саулка. Що передувало, чи це можливо в період воєнного стану і що буде потім? Аналізує Переяслав.City разом із юристкою Аліною РИМАР.
Наголошуємо для необізнаних, які з якогось дива називають наш сайт «мерівським»: сайт Переяслав.City не має жодного стосунку до міської влади, вона фінансує повністю інший місцевий канал — Proslav.
Попереджувальний візит
Напередодні сесії, у середу, на прийом до міського голови прийшла делегація з близько 50 людей, серед яких немало було дружин і матерів захисників. Вони хотіли від Вячеслава Саулка звіту про те, яку допомогу ЗСУ і воїнам-землякам надала міськрада за час війни, куди й на що пішли ці кошти.
Також вимагали зупинити в Переяславі роботи з доброустрою, які не є першочерговими, а вільні кошти направити на допомогу нашим захисникам. Водночас робили закиди меру щодо нецільового використання бюджету громади. Пригадали йому сакури, клени і бруківку на нових тротуарах.
В інакшому разі, якщо ж міський голова не змінить свою політику щодо допомоги військовим, вимагали його відставки. Після такої бурхливої розмови меру навіть викликали швидку допомогу.
Втім допоки переяславці протестували, жоден із таких проєктів навіть не призупиняли. Над Альтою (яка поки що офіційно має статус річки) посадили кленовий парк, біля пам'ятника Сікорського – туї, а також почали будувати за 8 мільйонів «бандитську» дорогу.
«Голова – у відрядженні, керуюча – на екзаменах»
Наступного дня на сесійне зібрання прийшли 22 депутати із загальної кількості 27, з півсотні переяславців. А ще гайшинчан — заступитися за свого старосту Олександра Якубу, якого міський голова хотів звільнити з посади. Депутати не підтримали, за таку ініціативу не було жодного голосу. Власне після того, як депутатка Аліна Римар проаналізувала кожен пункт «звинувачення», тобто підстави, які голова інкримінував старості. Тож рішенням сесії Якуба залишився на роботі.
Вячеслав Саулко на цьому засіданні не з’явився. Секретар ради Лідія Оверчук повідомила, що він у відрядженні. Заступниця міського голови – керуюча справами виконкому Тетяна Гич в цей же час «складала іспити в університеті» і теж не прийшла доповісти з кількох запланованих питань порядку денного. До міськради голова повернувся відразу, як тільки закінчилася сесія. Нинішня тривала найдовше, мабуть, за всю свою каденцію — 4,5 год без перерви.
Тож цю непросту сесію проводила секретар ради Лідія Оверчук і справилася з цим на відмінно. Чесно. При тому, що емоції в людей зашкалювали, особливо після попереднього спілкування з мером. Але до інцидентів не дійшло. Адже всі охочі змогли виступити, багато запитань і реплік від депутатів — всі висловилися. Розглянули величезний список питань порядку денного і вони, наголосимо, публічно обговорювалися!
Скандальна продуктивність сесії
Важка була сесія, але показова. Водночас стала і найрезонанснішою. На початку сесії головуюча дала можливість виступити всім охочим активістам: Галині Дудар, Інні Марченко, Богдану Тищенку, Анастасії Бурлак. Кожен із них наводив свої аргументи, чому в людей назріла така критична недовіра до міської влади, що вони вимагають відставки голови.
Після «мітингової» частини депутати перейшли до розгляду порядку денного. І в ньому було кілька «гарячих» питань, за які сесія не проголосувала. Більше того, після їх розгляду ще частина депутатів, як очевидно з їх виступів, були морально готові підтримати виборців.
Анатолій Фесенко, перший заступника міського голови, який нині у ЗСУ, запропонував: «внести до порядку денного про оголошення позачергової сесії з одним єдиним питанням: недовіра та звільнення від посадових обов’язків особи, яка займає посаду міського голови». При цьому він зауважив, що на виборах очолював штаб Вячеслава Саулка, але став одним із першим, хто в ньому розчарувався. Навесні Анатолій Фесенко подавав заяву про відставку, але її рада не прийняла, тож він пішов у ЗСУ.
А позачергова сесія буде: «за» проголосували 14 депутатів, також зібрали необхідні підписи під письмовою заявою. Попередньо на другу половину дня середи 22 листопада.
Чи можливо зняти мера за народною ініціативою?
Згідно з діючим законодавством, це називається дострокове припинення повноважень міського голови.
У мирний час це регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Там (ст. 79) визначені підстави, наслідком яких є звільнення його з посади.
Основними є особиста заява, припинення громадянства, набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього, відкликання з посади за народною ініціативою, також додаткові причини: порушення ним Конституції або законів України, прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення наданих йому повноважень.
Голова постійної депутатської комісії з питань регламенту, депутатської етики, контролю за виконанням рішень ради, співпраці з органами самоорганізації населення, законності та правопорядку, запобігання і протидії корупції, охорони прав і законних інтересів громадян, юристка Аліна РИМАР прокоментувала Переяслав.City ситуацію і можливі варіанти розвитку подій.
– Якщо посилатися на підстави, визначені в законі, то слід мати на увазі, що вони мають бути документально зафіксовані (судові рішення, протоколи чи акти, складені уповноваженими особами, комісіями тощо). В інакшому разі рішення про дострокове припинення повноважень можна буде успішно оскаржити в суді.
Згідно з Регламентом Переяславської міської ради VIII скликання (ч.8 ст.6), затвердженим рішенням від 17.11.2020 № 07-02-VIII, питання про недовіру міському голові може ініціювати будь-хто з депутатів шляхом внесення відповідного проєкту рішення, який повинен містити чіткі і послідовні мотиви недовіри міському голові. Проєкт розглядається на засіданнях постійних комісій та на пленарному засіданні міськради.
Повноваження міського голови можуть бути достроково припинені, якщо таке рішення в ході таємного голосування підтримає не менш як 2/3 від загального складу ради, а в Переяславській міськраді це не менше 18 депутатів. З дня прийняття відповідного рішення міський голова вважається звільненим з посади.
Хто виконуватиме обов’язки звільненого голови?
– У такому разі повноваження міського голови виконує секретар міської ради, це якщо йдеться про мирний час, – наголошує Аліна Римар.
– Це положення корелюється з Розподілом функціональних обов'язків між міським головою, секретарем міської ради, заступниками міського голови з питань виконавчих органів ради та керуючого справами виконкому в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні.
Наскільки мені відомо, у новій редакції Розподіл змінився лише щодо обсягу повноважень та обов’язків заступника міського голови – керуючої справами виконавчого комітету Переяславської міської ради (йдеться про підвищення статусу і додаткові повноваження керуючої справами Тетяни Гич, посада якої тепер значиться ще й як заступник міського голови - ред.).
Не пізніше як на 15 день після звільнення з посади міського голови, секретар ради звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів міського голови. Воно розглядається не пізніше ніж у 90-денний строк з дня дострокового припинення повноважень міського голови.
Чи можна звільнити голову громади під час війни?
– Відповідно до ст. 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» забороняється проведення виборів органів місцевого самоврядування.
Якщо ж міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, на території відповідної громади утворюється військова адміністрація і призначається її начальник. Це рішення Президента України за поданням відповідної обласної військової адміністрації або й Генштабу ЗСУ (ст. 4 ЗУ). Військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення або скасування.
Згідно з цим законом, військові адміністрації мають доволі широкі повноваження у сфері компетенції міської ради, її виконавчого комітету, міського голови, у тому числі і в бюджетній сфері.
Отже, відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у разі якщо міський голова не здійснює покладені на нього повноваження, у територіальній громаді може бути утворена військова адміністрація.
Яка практика дострокового припинення повноважень голови?
Така практика в умовах воєнного стану є в інших громадах, але вона різна. Ось кілька прикладів.
Селище Народицьке Коростенського району Житомирської області. 29.10.2021 депутати селищної ради висловили недовіру та достроково припинили повноваження селищної голови. 18.04.2022 Указом Президента України на території громади була утворена військова адміністрація, якій 14.12.2022 Верховна Рада України передала повноваження селищної ради, її виконавчого комітету.
Місто Кобеляки Полтавської області. 27.09.2022 депутати міськради висловили недовіру та припинили повноваження міського голови у зв’язку з рядом судових рішень щодо визнання його розпоряджень незаконними, перевищення ним службових повноважень тощо. Обов’язки міського голови виконує секретар міської ради. Начальник Полтавської ОВА не вбачав підстав для утворення там військової адміністрації.
Місто Чернігів. 01.02.2023 судовим рішенням Чернігівського міського голову відсторонили від посади у зв’язку з вчиненням ним корупційного правопорушення. Депутати підтримали дострокове припинення його повноважень. 07.02.2023 Указом Президента України утворена військова адміністрація і наразі розглядається можливість передачі їй повноважень міської ради та виконавчого комітету.
Місто Бориспіль Київської області. 06.09.2023 міський голова вступив до лав ЗСУ. 10.11.2023 депутати рішенням увільнили його від виконання обов’язків на період проходження військової служби. Наразі місцеві медіа повідомляють, що відбувається протистояння між заступником та секретарем ради щодо того, хто має далі виконувати обов’язки міського голови. Питання щодо утворення військової адміністрації поки відкрите.
Що може бути в Переяславі?
– Як бачимо, ситуація неоднозначна, — підсумовує Аліна Римар. — Єдиного сценарію подальшого розвитку подій після дострокового припинення повноважень міського голови в умовах воєнного стану немає.
У нашій ситуації, якщо таке станеться, то обов’язки голови може виконувати секретар міської ради, а може бути утворена військова адміністрація.
Впливати на військову адміністрацію що громаді, що депутатам буде складно, або й взагалі неможливо. Тож, враховуючи такі аргументи, постає важливе і, може, головне питання: чи готова Переяславська громада до останнього варіанту?
Найактуальніша інформація та новини Переяславщини в нашому Telegram-каналі, інстаграмі та у фейсбуці
