Шостий Національний пресклуб «Децентралізація: що далі?» відбувся 5 березня у Києві. Його провела Асоціація міст України за підтримки USAID. На обговорення перспектив реформи місцевого самоврядування зібралися експерти АМУ, представники уряду, народні депутати, більше сотні працівників ЗМІ з усіх областей України. Делегацію Київщини представляла і журналістка Переяслав.City.
Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан наголосив, що цього року процес об’єднання громад в ОТГ буде завершений. Для легітимності цих змін необхідно внести зміни до Конституції України, в якій закріплені основи територіального устрою країни. Журналістам він презентував концепцію змін до Конституції в частині місцевого самоврядування та територіальної організації державної влади, яку пропонує Асоціація.
— Ми єдині, хто підготував як концептуальне бачення, так і текстові пропозиції до законопроекту, — підкреслив Слобожан. — Зокрема, в них є відображення головних принципів Європейської хартії — справедливість розподілу фінансів і однакова якість публічних послуг.
Що пропонує АМУ змінити чи додати до Конституції?
- Дворівневе місцеве самоврядування.
Первинний рівень — муніципалітет (один або декілька населених пунктів з навколишніми територіями);
вторинний рівень — область (спільні питання жителів муніципалітетів області).
— Термін «об’єднана територіальна громада»(ОТГ) відійде як перехідний, бо саме слово є тризначним: громада як люди, населення; як територія і як орган влади. Тож надалі ця неоднозначність стане проблемою для тлумаченнях законодавчих норм, особливо Бюджетного кодексу. Тому ми пропонуємо запровадити визначення муніципалітету. Воно є лояльним до кожного жителя села чи міста і по-європейськи гарантує рівність можливостей для всіх, — пояснив Олександр Слобожан.
- Базові структури.
Муніципалітети:
— об’єднання, роз’єднання, перейменування муніципалітетів відбувається з урахуванням позиції відповідних муніципальних рад відповідно до закону;
— муніципалітети з великою чисельністю населення парламент може визнавати муніципалітетами-областями (наприклад: муніципалітети з населенням понад 700 тисяч жителів, міста Київ та Севастополь);
Повноваження муніципалітетів:
— зберігається поділ на власні і делеговані повноваження зі 100-відсотковою гарантією фінансування державою делегованих повноважень. (Ст.142 чинної Конституції України зберігається).
Мер (зберігається модель сильного мера) — виборна посадова особа, яка очолює виконавчий орган та головує на засіданнях муніципальної ради.
- Стримування і противаги:
— якщо мер висловлює недовіру муніципальній раді або муніципальна рада висловлює недовіру меру, то призначаються місцеві вибори. ЦВК це робить автоматично, не очікуючи рішення парламенту.
- Контроль і нагляд:
— зупинення та скасування актів органів місцевого самоврядування здійснюється виключно у судовому порядку;
— державний нагляд за виконанням делегованих державою повноважень здійснюють територіальні представництва органів державної влади в порядку та випадках, що визначаються законом (ст.144 Конституції України передбачає, що будь-хто може оскаржити рішення органу місцевого самоврядування в суді).
Олександр Дехтярчук, виконавчий директор Київського РВ АМУ, журналіст Ніна Карповець, Дарина Привалова, регіональний консультант Офісу реформ у Київському РВ АМУ
- Обласні ради:
— рішення обласних рад виконують власні виконавчі органи;
— жителі кожного муніципалітету обирають своїх депутатів обласних рад, а муніципальні ради можуть їх відкликати;
— найважливіші рішення обласної ради приймаються після проведення консультацій з муніципальними радами.
